Спорная поправка к закону об иностранцах: подробный обзор

Around Prague уже информировал о том, Социал-демократическая партия Чехии представила поправки к закону об иностранцах, вызвавшие бурную реакцию. Представляем Вам полный обзор планируемых изменений и мнения экспертов.

Депортация беременных безработных
Предполагается, что появится возможность депортации иностранок, которые лишились работы из-за беременности.

Предоставление оригиналов документов
На данный момент достаточно предоставить ведомствам копии многих документов (например, свидетельства о рождении или о браке), если поправка будет принята, придётся в обязательном порядке предоставлять оригиналы.

При этом отдавать оригиналы документов не является стандартной практикой, не говоря о том, что это ставит под сомнение работу нотариусов.

Отмена компенсаций за необоснованное задержание
В настоящее время иностранец, который ничего не нарушил и был необоснованно задержан, может требовать компенсацию, поправка это положение отменяет.

Отказ в продлении визы из-за неоплаченного дорожного налога
За то, что иностранец не заплатил дорожный налог, ему смогут оказать в продлении визы / вида на жительство.

Отмена возможности воссоединения семьи после получения выездной визы
Актуальный закон предлагает возможность воссоединения семьи, даже если иностранец на момент подачи документов пребывает в Чехии на основании выездной визы (výjezdní příkaz).

Пример: у чеха и украинки есть ребёнок, украинка может подать заявление на предоставление разрешения на временное пребывание (přechodný pobyt) как член семьи чеха, это заявление она может подать даже в том случае, что другое разрешение уже не действует и ведомство ей выдало выездную визу. В поправке эта возможность отменена, в случае успешного принятия поправки это изменение коснётся не только жизни иностранцев, но и чехов в «смешанных» семьях.

«Это явное нарушение европейского права. К тому же, это, по сути, означает, что отношения чеха с иностранкой являются отношениями второй категории», — комментировала предложение адвокат Магда Фалтова из Объединения для интеграции и миграции.

Отмена судебного рассмотрения отказа
Если ведомство откажет иностранцу в продлении или предоставлении визы / вида на жительство, иностранец может подать апелляцию, если отказ в апелляции подтверждается, то потом можно подать в суд с требованием отказ рассмотреть. Поправка эту возможность отменяет.

«Предложение нарушает принципы правового государства», — сказал Фалтова.

Автор предложения, депутат Вацлав Клучка, аргументирует тем, что «из-за ожидания решения суда постоянно увеличивается срок, когда иностранец должен покинуть страну, а это большая проблема».

Ответственность за недобросовестных работодателей
Предложение переносит на иностранцев ответственность за недобросовестность работодателей: если работодатель задолжает, например, таможенному или налоговому ведомству или получит штраф, это может стать основанием для отмены действия трудовой карты (zaměstnanecká karta), являющейся основанием для пребывания иностранца в Чехии.
Трудоустроиться у такого работодателя для иностранца станет невозможным.

Необходимость получения подтверждения для смены работы
В настоящее время смена работы для иностранца является достаточно сложным процессом, его заявление строго рассматривается. В случае принятия поправки ему потребуется предоставить подтверждение трудоустройства от работодателя. Просьба выдать такое подтверждение, соответственно, косвенно подтвердит намерение сотрудника сменить работу.

Запрет предпринимательской деятельности в течение 5 лет
Поправка также изменит условия для предпринимательской деятельности. Иностранец, пребывающей в Чехии на основании разрешения на работу, после 2 лет пребывания может изменить цель пребывания на предпринимательскую деятельность. Поправка увеличивает этот срок на 5 лет.

«Это абсурдно. После пяти лет пребывания люди с долгосрочным разрешением на пребывание могут подать заявление на предоставление ПМЖ. А то, что кто-то в течение 5 лет не сможет изменить цель пребывания на предпринимательскую деятельность, является принципиальным ограничением экономической деятельности иностранцев», — сказала адвокат Ева Гола.

Критика поправок 
Адвокаты критикуют способ, каким была поправка представлена. Поправка к закону обычно обсуждается между ведомствами, проходит процесс предварительного рассмотрения, в рамках которого могут быть изменены некоторые положения, и только потом, в исправленной версии, поправка представляется для рассмотрения в Палате депутатов.

Эта поправка, однако, была представлена просто как дополнение к уже рассматриваемому материалу, тем самым никакого обсуждения поправки не было, хотя Клучка готовил поправку совместно с министерством внутренних дел. Дополнение, в отличие от поправки, представленной стандартным способом, не обязано содержать пояснительный доклад или анализ влияния на бюджет. Примечательно, что подобные положения содержали и другие поправки, обсуждаемые в прошедшие годы, но именно в рамках предварительного рассмотрения были исключены из финальной версии.

Что дальше?
Поправки были утверждены Палатой депутатов, теперь её будет обсуждать Сенат, но даже одобрение Сената не означает, что закон вступит в силу — президент Чехии может воспользоваться правом вето, тогда закон вновь вернётся на рассмотрение Палаты депутатов.

В случае, если поправка всё-таки вступит в силу в первоначальном виде, некоторые постановления сможет отменить суд — как чешский Конституционный суд, так Европейский суд по правам человека или Суд Европейского союза. Проблема в том, что судебные разбирательства длятся долго, а постановления действуют вплоть до отмены.