Сеута и Шенген: можно ли исключить Испанию из зоны

На прошлой неделе в испанский эксклав Сеута в Северной Африке за один день вошли до 60 тысяч человек из Марокко — это крупнейшая волна нелегальных пересечений границы, зафиксированная в истории Евросоюза за сутки. Хотя почти все они в последующие дни вернулись в Марокко, инцидент вызвал бурную реакцию европейских политиков, включая представителей правящей коалиции Чехии, которые предложили закрыть для Испании доступ к Шенгенской зоне.

Можно ли исключить страну из Шенгена

По мнению опрошенных экспертов по миграционному праву, сделать это юридически невозможно. «Европейское право не содержит ни одного положения, которое позволяло бы это сделать», — заявил юрист из университета города Констанц (Германия) Даниэль Тым. С ним согласна юрист из университета финского Турку Саила Хейникоски: по её словам, призывы приостановить членство Испании в Шенгене — это лишь символический политический жест, а не реальный правовой механизм.

Шенгенская зона объединяет 29 государств, где отсутствуют внутренние границы: люди могут перемещаться между странами без паспортного контроля. При этом зона не полностью совпадает с составом Евросоюза — Кипр и Ирландия в неё не входят, а Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария, не будучи членами ЕС, являются частью Шенгена.

Что реально могут сделать другие страны

Единственный законный инструмент давления — временное восстановление контроля на внутренних границах с Испанией. Так уже поступила Италия: премьер-министр Джорджа Мелони объявила об этом решении в пятницу. Согласно Шенгенскому кодексу о границах, подобная мера допускается при серьёзной угрозе общественному порядку или внутренней безопасности, вызванной системными недостатками в охране внешних границ ЕС.

Впрочем, по словам экспертов, массового введения таких мер ждать не стоит — на этот шаг пойдут в основном страны с жёсткой антимигрантской риторикой. Теоретически Еврокомиссия может рекомендовать государствам восстановить контроль, а Совет ЕС утвердить это решением квалифицированного большинства (55% стран и 65% населения), но принудить страну выполнить рекомендацию невозможно. Причём остаётся неясным, соответствует ли инцидент в Сеуте формальным критериям «системных недостатков» — окончательное решение в таком случае осталось бы за Судом ЕС.

Особый статус Сеуты и позиция Марокко

Юридически Сеута входит в Шенгенскую зону, но фактически действует по особым правилам: жители некоторых приграничных районов Марокко могут въезжать туда без шенгенской визы, а вот свободного перемещения оттуда на континентальную Испанию нет — при выезде проводится граничный контроль, чтобы предотвратить автоматическое проникновение мигрантов в остальную часть ЕС.

По двустороннему соглашению 1992 года Марокко обязано принимать обратно мигрантов из третьих стран, если они попали в Испанию через марокканскую территорию. Испанский закон разрешает немедленную депортацию тех, кто пересёк физическое заграждение, но Верховный суд Испании в конце июня признал незаконной немедленную депортацию мигрантов, прибывших морем, поскольку они не пересекали никакого барьера — суд предложил устанавливать заграждения в воде, что Мадрид сейчас и делает вокруг Сеуты.

Признак затяжного кризиса, а не конца Шенгена

Миграционная политика и охрана границ по-прежнему в основном остаются в компетенции национальных правительств, а не Брюсселя, поэтому у ЕС нет по-настоящему сильных рычагов давления на отдельные страны — остаётся лишь политическое давление.

Эксперты сходятся: ситуация в Сеуте не угрожает существованию Шенгена как такового, но обнажает проблему, тянущуюся с миграционного кризиса 2015 года. «Контроль на внутренних границах, задуманный как временная мера, на некоторых участках действует уже более десяти лет», — отмечает Хейникоски. По её словам, ввести такой контроль легко, а отменить — политически гораздо сложнее, поскольку это воспринимается как сигнал, что проблема решена. «Шенген находится не в лучшем состоянии, и подобные инциденты будут лишь подталкивать страны к дальнейшему усилению границ», — резюмирует Тым.

Источник: seznamzpravy.cz