Субсидії: Брюссель посилює повернення, а Прага пом’якшує строки

Комітет Європарламенту з бюджетного контролю у вівторок схвалив доповідь про суворіший захист європейських коштів, а чеська правляча коаліція того ж дня внесла до програми Палати депутатів закон, який скорочує строки повернення неправомірних субсидій. Ці два кроки йдуть у протилежних напрямках.

Чого вимагає Брюссель

Доповідь підготували чеський євродепутат Томаш Здеховський (KDU-ČSL) і швед Дік Еріксон. «Недостатньо виявити шахрайство й підрахувати збитки, гроші потрібно ще й повернути», — сказав Здеховський. Тепер документ вирушить на голосування до пленарної зали Європарламенту.

Автори вимагають для національних відомств, які не стягують неправомірні субсидії, чітких обов’язків, строків і наслідків. За словами Здеховського, ключове значення має робота національних платіжних агенцій, а також перевірка прав на виплати, конфліктів інтересів і стягнення грошей. Водночас Єврокомісія посилює стратегію боротьби з шахрайством у сфері сільськогосподарських субсидій.

Що пропонує чеська коаліція

У вівторок голова фракції ANO Тетяна Мала домоглася включення до порядку денного Палати депутатів поправок щодо конфлікту інтересів. Їх внесли коаліційні депутати на чолі з Радеком Вондрачеком (ANO). Окрім пом’якшення заборони на субсидії для фірм політиків, проєкт скорочує строки, протягом яких можна вимагати повернення частини неправомірно виплачених субсидій.

Строк визначає, до якого моменту відомство може розпочати процедуру повернення. Якщо його пропущено, розпочати її вже не можна, навіть якщо порушення з’ясується пізніше. У Державного сільськогосподарського інтервенційного фонду він нині в багатьох випадках становить десять років. Поправка скорочує його до чотирьох років, причому й для старих субсидій, тобто заднім числом, зокрема для вже виплачених грошей.

Скорочення може торкнутися й субсидій, за якими фонд ще не розпочав жодних процедур, незалежно від того, чи підтвердиться порушення. За старими правилами фонд міг би розпочати процедуру щодо національної субсидії 2021 року ще у 2031 році, за новими строк минув би вже у 2025 році.

Кого це стосується

Для субсидій із європейських коштів діють правила ЄС щодо перебігу й переривання строків, і чеський закон змінити їх не може. На думку Парламентського інституту, експертного дорадчого органу Палати депутатів, чотирирічний строк для них тому не матиме чинності.

Інакше з національними субсидіями, які оплачуються лише з чеського бюджету: через коротший строк держава може позбутися можливості вимагати їх повернення. За словами тодішнього директора фонду Петра Длоугого, у квітні фонд перевіряв національні субсидії холдингу Agrofert за 2017–2021 роки приблизно на мільярд крон. Це не означає, що всі вони були неправомірними, і незрозуміло, за скількома вже розпочато процедуру повернення.

Міністерство регіонального розвитку попередило, що коротші строки ускладнять стягнення й полегшать шахрайство та корупцію. Міністерство фінансів рекомендувало скорочення виключити. Його очільниця Альона Шиллерова (ANO) визнала потребу узгодити строки з іншими законами, але відкинула, що поправка має допомогти Бабішу.

Друга важлива зміна стосується заборони на субсидії фірмам політиків: вона стосувалася б лише деяких виплат міністерства, яке очолює сам політик. На прем’єра заборона не поширювалася б, оскільки він безпосередньо не керує жодним міністерством, зазначив у висновку за жовтень Парламентський інститут. Інших гарантій поправка не запроваджує, а сама норма, за оцінкою інституту, «несумісна з правом ЄС» у трактуванні Єврокомісії з аудиторського звіту 2021 року.

Agrofert — найбільша агропродовольча група Чехії, у ній працює близько 18 тисяч людей. Бабіш у лютому цього року передав акції холдингу в довірчий фонд RSVP Trust і стверджує, що так розв’язав проблему конфлікту інтересів. Проте в жовтні Єврокомісія заявила, що вжиті заходи недостатні: право ЄС не вимагає тотальної заборони субсидій фірмам політиків, але держава зобов’язана ефективно запобігати конфліктам інтересів.

У жовтні на зростальну відповідальність держав-членів за захист європейських коштів вказав і голова Європейського відомства з боротьби з шахрайством (OLAF) Петр Клемент. За його словами, національні координаційні служби стануть на першу лінію захисту бюджету ЄС. За даними Європейської прокуратури, наприкінці минулого року в Чехії вона розслідувала 136 справ із передбачуваними збитками майже в 19 мільярдів крон, зокрема махінації з ПДВ і митом.

Around Prague за матеріалами novinky.cz