Субсидии: Брюссель ужесточает возврат, а Прага смягчает сроки

Комитет Европарламента по бюджетному контролю во вторник одобрил доклад о более жёсткой защите европейских денег, а чешская правящая коалиция в тот же день включила в программу Палаты депутатов закон, который сокращает сроки возврата неправомерных субсидий. Два шага идут в противоположные стороны.

Что требует Брюссель

Доклад подготовили чешский евродепутат Томаш Здеховский (KDU-ČSL) и швед Дик Эриксон. «Недостаточно выявить мошенничество и посчитать ущерб, деньги нужно ещё и вернуть», — сказал Здеховский. Теперь документ отправится на голосование в пленарный зал Европарламента.

Авторы требуют для национальных ведомств, которые не взыскивают неправомерные субсидии, чётких обязанностей, сроков и последствий. По словам Здеховского, ключевое значение имеет работа национальных платёжных агентств, а также проверка прав на выплаты, конфликтов интересов и взыскание денег. Одновременно Еврокомиссия ужесточает стратегию борьбы с мошенничеством в сфере сельскохозяйственных субсидий.

Что предлагает чешская коалиция

Во вторник председатель фракции ANO Татьяна Мала добилась включения в повестку Палаты депутатов поправок о конфликте интересов. Их внесли коалиционные депутаты во главе с Радеком Вондрачеком (ANO). Помимо смягчения запрета на субсидии для фирм политиков, проект сокращает сроки, в течение которых можно требовать возврата части неправомерно выплаченных субсидий.

Срок определяет, до какого момента ведомство может начать процедуру возврата. Если он пропущен, начать её уже нельзя, даже если нарушение выяснится позже. У Государственного сельскохозяйственного интервенционного фонда он сейчас во многих случаях составляет десять лет. Поправка сокращает его до четырёх лет, причём и для старых субсидий, то есть задним числом, в том числе для уже выплаченных денег.

Сокращение может затронуть и субсидии, по которым фонд ещё не начал никаких процедур, независимо от того, подтвердится ли нарушение. По старым правилам фонд мог бы начать процедуру по национальной субсидии 2021 года ещё в 2031 году, по новым срок истёк бы уже в 2025 году.

Кого это затронет

Для субсидий из европейских денег действуют правила ЕС о течении и прерывании сроков, и чешский закон их изменить не может. По мнению Парламентского института, экспертного совещательного органа Палаты депутатов, четырёхлетний срок для них поэтому не будет иметь силы.

Иначе с национальными субсидиями, которые оплачиваются только из чешского бюджета: из-за более короткого срока государство может лишиться возможности требовать их возврата. По словам тогдашнего директора фонда Петра Длоугого, в апреле фонд проверял национальные субсидии холдинга Agrofert за 2017-2021 годы примерно на миллиард крон. Это не значит, что все они были неправомерными, и неясно, по скольким уже начата процедура возврата.

Министерство регионального развития предупредило, что более короткие сроки затруднят взыскание и облегчат мошенничество и коррупцию. Министерство финансов рекомендовало сокращение исключить. Его глава Алена Шиллерова (ANO) признала необходимость согласовать сроки с другими законами, но отвергла, что поправка должна помочь Бабишу.

Вторая важная перемена касается запрета на субсидии фирмам политиков: он стал бы относиться лишь к некоторым выплатам министерства, которым руководит сам политик. На премьера запрет не распространялся бы, поскольку он напрямую не руководит ни одним министерством, указал в заключении за октябрь Парламентский институт. Другие гарантии поправка не вводит, а сама норма, по оценке института, «несовместима с правом ЕС» в трактовке Еврокомиссии из аудиторского отчёта 2021 года.

Agrofert — крупнейшая агропищевая группа Чехии, в ней работает около 18 тысяч человек. Бабиш в феврале этого года передал акции холдинга в доверительный фонд RSVP Trust и утверждает, что так решил проблему конфликта интересов. Однако в октябре Еврокомиссия заявила, что принятые меры недостаточны: право ЕС не требует тотального запрета субсидий фирмам политиков, но государство обязано эффективно предотвращать конфликты интересов.

В октябре на растущую ответственность государств-членов за защиту европейских денег указал и глава Европейского ведомства по борьбе с мошенничеством (OLAF) Петр Клемент. По его словам, национальные координационные службы встанут на первую линию защиты бюджета ЕС. По данным Европейской прокуратуры, в конце прошлого года в Чехии она расследовала 136 дел с предполагаемым ущербом почти в 19 миллиардов крон, включая махинации с НДС и таможенными пошлинами.

Around Prague по материалам Novinky.cz