Lex Ukrajina получил исключение: как чешское правительство обходит неудобные процедуры согласования

Чешское правительство решило не отправлять на традиционное межведомственное согласование закон, который уже с нового года должен серьезно ужесточить условия пребывания украинских беженцев в стране. Председатель Законодательного совета и по совместительству министр юстиции Иероним Тейц просто сделал для этого документа исключение. А ведь процедура согласования — это важнейший этап создания законов, на котором эксперты выявляют ошибки и предлагают свои исправления.

«К сожалению, в последние месяцы мы наблюдаем, мягко говоря, чрезмерное упрощение законодательного процесса со стороны правительства. Даже ключевые законы вообще не проходят стадию обсуждения», — бьет тревогу специалист по конституционному праву из Карлова университета Ондржей Прейсс.

Ярким примером стала свежая поправка к закону Lex Ukrajina. Одно из ее главных нововведений — украинцы будут лишаться права на пребывание в Чехии, если покинут Шенгенскую зону более чем на 30 дней. Кабинет министров одобрил документ без какого-либо широкого обсуждения, и сейчас он уже рассматривается в парламенте.

Сам министр Тейц объясняет свой шаг просто: «Я сделал исключение, поскольку это приоритетный пункт нашей правительственной программы». Он также заверил, что Министерство внутренних дел детально консультировалось с другими ведомствами. Это исключение было согласовано на совете правящей коалиции (партии ANO, SPD и «Мотористы»). Политические оппоненты из ODS прямо называют такое поведение исключительно политическим вопросом действующей власти.

Однако эксперты предупреждают: избегая профессиональных дискуссий, правительство сильно рискует. Министерства обладают штатом профильных специалистов, способных дать бесценные советы. Например, недавно предложенный закон о СМИ получил так много замечаний, что его пришлось полностью переписывать.

Бывший министр юстиции Ян Кнежинек отмечает, что полный отказ от согласования — это крайняя редкость. И хотя политические договоренности иногда диктуют свои правила, Кнежинек уверен: чем больше глаз посмотрит документ, тем меньше в нем останется скрытых проблем. Примечательно, что в своем официальном заключении от 22 мая сам Кнежинек указал, что проект Lex Ukrajina «по-прежнему имеет многочисленные дефекты». Но это не помешало правительству утвердить его всего через три дня.

Нынешний кабинет министров регулярно обходит правила согласования и другими путями. Чаще всего спорные законы вносятся не от лица правительства, а от группы провластных депутатов. Так было с новым строительным кодексом и законом о конфликте интересов. Интересно, что предыдущее правительство пользовалось точно такими же лазейками, хотя нынешние политики тогда их за это жестко критиковали.

Еще один показательный случай произошел с тем самым законом о СМИ. Изначальный документ на 23 страницы внезапно урезали всего до трех листов, которые просто отменяют телевизионные сборы и переводят государственные медиа на финансирование из бюджета. Несмотря на столь радикальные изменения, власти заявили, что процедура согласования уже пройдена и обсуждать новый текст больше не нужно. «Формально это не новый материал. В этом нет ничего необычного, это стандартная процедура», — резюмировал Тейц.