Правительство Чехии делает ставку на объединение муниципалитетов

Когда небольшим населенным пунктам не хватает людей или денег для обеспечения жителей базовыми услугами, на помощь приходят так называемые сообщества муниципалитетов (společenství obcí). Это специфическая форма объединения органов местного самоуправления, позволяющая совместно распределять расходы и организовывать работу — будь то транспортное сообщение, школы или вывоз мусора. Подобные сообщества успешно работают в стране уже более двух лет, и новое правительство намерено сделать на них серьезную ставку. Сейчас готовится законопроект, который расширит их полномочия и значительно упростит реализацию крупных инвестиционных проектов.

Новые полномочия и статус

Усилить институт муниципальных сообществ призвана поправка к закону о муниципалитетах, которая в настоящее время проходит стадию межведомственного согласования. Подготовкой документа занимается Министерство внутренних дел Чехии.

«По новым правилам сообщество будет выступать в качестве органа государственной власти. Планируется создание специальных канцелярий для таких объединений. Кроме того, законопроект расширяет их функции — например, в сфере обеспечения работы муниципальной полиции», — пояснил пресс-секретарь МВД Адам Резлер. Он также добавил, что ведомство намерено вести переговоры с другими министерствами о дальнейшем расширении компетенций для этих объединений.

Разрозненность как барьер для развития

Чешская Республика отличается одной из самых раздробленных муниципальных структур в Европе: из более чем 6200 населенных пунктов большинство насчитывает менее 500 жителей. В правительственной экономической стратегии такая фрагментация прямо названа «ключевым барьером для эффективности». Главные проблемы — высокие затраты на управление и сложности в координации услуг.

По данным МВД, благодаря сотрудничеству деревни и города экономят средства, усиливают кадровый потенциал и улучшают доступность услуг для жителей, при этом сохраняя свою независимость. В качестве примера для подражания министерство приводит Францию, где межмуниципальное сотрудничество развивается уже давно.

Для сравнения: Дания в свое время пошла по пути жесткого слияния муниципалитетов (после реформы их количество сократилось с 271 до 98). Однако в Чехии подобный радикальный подход не находит политической поддержки, поэтому правительство делает ставку исключительно на добровольность. «Мы хотим укреплять сообщества муниципалитетов через мотивацию, а не через приказы сверху», — подчеркнул министр промышленности и торговли Карел Гавличек (партия ANO).

Экономическая выгода и разморозка миллиардов

Правительство ожидает от готовящихся изменений как экономических, так и организационных выгод. Карел Гавличек особо отметил упрощение инвестиционных процессов. Сейчас небольшим населенным пунктам приходится долго копить деньги на крупные проекты, из-за чего эти средства изымаются из оборота и их не хватает на текущие нужды. По данным Министерства финансов, на счетах муниципалитетов и краев сейчас мертвым грузом лежат более 500 миллиардов крон.

«Именно малые муниципалитеты держат огромные резервы, потому что вынуждены годами копить на обычные инвестиции», — отмечает аналитик компании PAQ Research Якуб Стухлик.

По задумке Гавличека, объединившиеся муниципалитеты смогут гораздо легче пускать эти накопления в дело. «Мы хотим, чтобы сообщества могли инвестировать средства в инфраструктуру, жилье или образование через общие фонды», — пояснил министр.

Вторая сфера, где сообщества могут проявить себя эффективнее, — это территориальное планирование и управление. «Сегодня у небольших деревень нет ни мощностей, ни специалистов для качественной разработки территориальных планов или обеспечения социальных и образовательных услуг. В этих областях сообщества получат больше полномочий и ответственности», — заявил Гавличек.

Еще одно важное направление — образование. Почти три четверти чешских муниципалитетов имеют население менее тысячи человек, и в одиночку им крайне сложно содержать хорошую школу. «Мы будем поддерживать создание школ в более крупных объединениях именно через муниципальные сообщества. Уже сейчас закон позволяет создавать так называемые союзные школы, но административно это слишком сложно. Мы хотим это изменить», — добавил министр.

Успешные примеры сотрудничества

Институт сообществ муниципалитетов был введен в Чехии в 2024 году, и с тех пор в стране появились десятки таких добровольных объединений.

Например, сообщество в районе Фридек-Мистек объединяет 15 населенных пунктов. Они совместно решают вопросы защиты персональных данных (GDPR), проводят обучение сотрудников и закупают электроэнергию. «Это определенно было правильным решением», — подвел итоги первого года работы председатель сообщества и староста деревни Вышни-Лготы Роман Чагала.

Союз муниципалитетов региона Брунталь объединяет почти 30 населенных пунктов и активно сотрудничает в сфере образования, получения дотаций и здравоохранения. В планах — создание общей муниципальной полиции.

Заместитель председателя Союза городов и муниципалитетов Чехии Павел Драговзал (староста поселка Вельки Осек) также видит в этом формате большое будущее. «Из-за растущих расходов муниципалитеты очень часто делят между собой различные услуги. Чаще всего так решаются вопросы бухгалтерии, проведения тендеров на строительные работы, ухода за зеленью или вывоза мусора», — рассказал он. По его словам, все чаще приходится сообща бороться с вандализмом, поэтому он тоже ожидает появления объединенных полицейских подразделений.

Некоторые населенные пункты пока только присматриваются к новому формату. «Мы обсуждаем и ищем, какие услуги могли бы делить, что могло бы облегчить нам работу — например, использование общих чиновников или сотрудничество в рамках совместных проектов», — делится планами Томаш Дробны, староста деревни Костельни-Лгота.

Эксперты видят в расширении сообществ огромный потенциал. Якуб Стухлик из PAQ Research подчеркивает, что и государству, и бизнесу всегда удобнее иметь дело с одним крупным партнером. «Сейчас вместо нескольких осмысленных и крупных проектов рождаются десятки мелких — с высокими затратами и низкой отдачей», — констатирует аналитик. По его мнению, сообщества могли бы значительно упростить координацию между местными властями и государством, например, при строительстве высокоскоростных железнодорожных магистралей.

Где уже работает объединение сил (данные МВД Чехии):

• Район Седлчаны: Через свое объединение муниципалитеты совместно организуют работу транспорта. Сообщество ведет переговоры с перевозчиками, заключает договоры, согласовывает расписания и взаимодействует с властями Среднечешского края. Результат: меньше бумажной волокиты, лучшая стыковка рейсов и справедливое распределение расходов между деревнями.

• Район Вотице: Микрорегион создал единую систему социальных услуг для примерно 13 тысяч жителей. Предлагается скоординированная помощь — от сопровождения в учреждения и к врачу до решения жилищных и пенсионных вопросов. Муниципалитеты финансируют услуги сообща и управляют ими так, чтобы они были доступны всем.

• Район Тишнов: Яркий пример — детский сад «Venkov» (Деревня), которым управляет добровольный союз муниципалитетов. Это помогает решить проблему нехватки мест для детей в небольших деревнях. Благодаря совместным усилиям и дотациям удалось построить современное учреждение, а сейчас муниципалитеты готовятся к созданию общей начальной школы.

• Район Пршибрам: Здесь муниципалитеты ввели должность «общего чиновника» для ведения сразу нескольких направлений (финансы, опека, охрана природы). Услуга работает только с начала этого года, поэтому итоги подводить рано. Однако уже на этапе подготовки проект вызвал огромный интерес и привлек в союз новых участников.

Текст: редакция Around Prague