Система защиты детей снова требует перемен: реформа назрела, но быстрой не будет

Два недавних случая гибели детей, которые жили в семьях с проблемой наркотиков и при этом находились в поле зрения социальных служб, вновь заставили Чехию говорить о слабых местах системы защиты детей. Эксперты уже давно предупреждают: нынешний механизм слишком часто не способен вовремя распознать угрозу и эффективно вмешаться. Теперь власти снова готовят реформу, но сами специалисты признают — легкой и быстрой она не будет.

По словам директора Центра Locika Петры Вюншовой, проблема носит не единичный, а системный характер. Организация помогает детям, сталкивающимся с насилием в семье, и за десять лет своей работы зафиксировала шестьдесят случаев смерти детей, которые состояли на учете в органах социальной и правовой защиты. Эти цифры, по ее словам, заставляют задаться тяжелым вопросом: сколько еще трагедий должно произойти, чтобы система действительно изменилась.

Вюншова подчеркивает, что обещания реформ звучат уже много лет, но реальных сдвигов почти нет. По ее словам, за последние два десятилетия разговоры о переменах поднимались как минимум трижды. На подготовку общей реформы уже были направлены значительные средства, однако последняя попытка — поправка к закону о социальной и правовой защите детей — в прошлом году так и не была доведена до конца.

Сейчас организации, работающие с детьми, надеются, что правящая коалиция все же выполнит свои обещания. Новая уполномоченная по правам человека Татьяна Мала называет эту тему одним из своих главных приоритетов. Именно по ее инициативе, как она утверждает, министр труда и социальных дел Алеш Юхелка создал специальную комиссию, которая будет заниматься случаями неестественной смерти детей.

Комиссия начала работу в апреле. В нее вошли не только представители министерства, но и специалисты из сферы правосудия, здравоохранения, полиции, а также детский омбудсмен Мартин Бенеш.

Слишком много разрывов в системе

Эксперты сходятся во мнении, что одна из главных проблем — раздробленность всей системы защиты детей. Между отдельными структурами не хватает нормального обмена информацией. Речь идет, например, о связи между уголовным расследованием и опекунским производством — то есть между полицией и судами, которые рассматривают преступления против ребенка, и органами, отвечающими за защиту его интересов. Из-за этого сведения о неблагополучной среде, в которой живет ребенок, часто поступают слишком поздно или не доходят вовсе.

Именно поэтому в Министерстве труда и социальных дел обсуждают создание центрального органа, который будет координировать работу служб OSPOD. Сейчас эти структуры подчиняются муниципальным и краевым властям. Хотя общие правила задает министерство, на местах выпускаются собственные методические рекомендации, и они могут отличаться друг от друга. В итоге то, что в одном городе считается недопустимым, в другом может пройти без серьезной реакции.

Особенно заметно отсутствие единых правил в случаях, когда в семье есть зависимость от алкоголя или наркотиков. Именно этот фактор фигурировал и в обоих недавних трагических случаях. Девочку, умершую в марте в Праге, суд передал биологическим родителям, несмотря на то что мать страдала депрессией, а отец с психиатрическим диагнозом проходил лечение от зависимости. Во втором случае мужчина, зависимый от наркотиков, до смерти избил своего двухлетнего сына в Драгомышле.

Новый центральный орган, по замыслу властей, должен установить единый порядок работы и обязательную методику для всех служб защиты детей. Кроме того, он должен выстроить более четкое взаимодействие с полицией, школами и врачами.

Перемены будут, но не сразу

При этом в самом министерстве признают: идея создания единого координирующего органа вовсе не нова. Разные правительства пытаются реализовать ее уже более пятнадцати лет, но до полноценного результата дело так и не дошло.

Детский омбудсмен Мартин Бенеш предупреждает, что ждать быстрых чудес не стоит. По его словам, систему нельзя исправить косметическими поправками в законах. Здесь нужна долгая, последовательная и глубокая работа. Поэтому, считает он, обществу придется запастись терпением: речь идет не о месяцах, а о годах.