Конституционный трибунал Польши: два руководства и хаос

В ночь на субботу в Варшаве разразился новый виток одиннадцатилетнего конституционного кризиса: к зданию Конституционного трибунала съехались полицейские, демонстранты, а вскоре после половины первого ночи — и президент Кароль Навроцкий, прервавший из-за этого поездку в Сенегал. Теперь в одном учреждении два соперничающих руководства, которые не признают друг друга.

Что к этому привело, объясняет профессор Варшавского университета, юрист Марцин Матчак. «Ответственность партии «Право и справедливость» (PiS) принципиальна. Но это не даёт её преемникам неограниченного права действовать», — говорит он в письменном интервью для Seznam Zprávy. Речь о состоянии, в которое трибунал попал за восемь лет правления партии Ярослава Качиньского с 2015 по 2023 год.

Что произошло в пятницу

В пятницу судья Анна Корвин-Пётровская решила на месяц отстранить прежнего председателя и его заместителя и объявила, что временно берёт руководство на себя. Прежнее руководство это решение отвергает, а президент Навроцкий не признаёт её конституционным судьёй. Оппозиция говорит о государственном перевороте, а правительство Дональда Туска — об исправлении несправедливости.

Матчак много лет критиковал вмешательство PiS в независимость судов, но нынешнюю попытку сменить руководство трибунала считает не имеющей правовой основы. «В правовом государстве даже человека, который сам нарушает закон, нужно лишать должности по закону», — подчёркивает он. Прежнего председателя Богдана Свенчковского юрист оценивает очень негативно, однако его оценка не даёт полномочий отстранить того от должности. Иначе, по его словам, получается, что достаточно объявить кого-то вредным, и защищающие его законные процедуры перестают действовать.

Термин «государственный переворот» в политических спорах используется по-разному, считает профессор: одно дело политическая оценка, другое — приписывание конкретным людям преступления, для чего нужно доказать все его признаки. При этом PiS, по его словам, не может изображать дело так, будто всё началось в минувшую пятницу: нынешний кризис — следствие разрушения трибунала с 2015 года.

Как трибунал превратился в поле политической борьбы

В 2015 году уходящая коалиция во главе с «Гражданской платформой» избрала пятерых судей, двое из которых — преждевременно. Пришедшая к власти PiS отказалась признать и трёх остальных, избранных по правилам. Позже трибунал пополнили бывшие депутаты PiS Кристина Павлович и Станислав Пётрович, а возглавила его Юлия Пшиленбская, которую Качиньский публично называл подругой. По мнению Матчака, люди перестали верить, что трибунал решает по конституции, а не в интересах партий, и всё чаще видели в нём учреждение, защищающее политиков от ответственности.

Европейский суд по правам человека установил нарушение права на суд, созданный на основании закона, а Суд Европейского союза 18 декабря 2025 года заключил, что польский трибунал не отвечает требованиям независимого и беспристрастного суда. Это, по словам юриста, подтверждает, что претензии — не просто мнение противников PiS. Но это не значит, что трибунал перестал существовать, что все его решения автоматически недействительны или что правительство может произвольно менять руководство: исправлять ситуацию тоже нужно по закону.

Судья Корвин-Пётровская ссылается на статью 130 закона об общих судах, однако, как объясняет Матчак, у Конституционного трибунала особый статус, и на него не распространяется надзор министра юстиции. Закон определяет, кто замещает председателя, если тот не может работать, но сам по себе не даёт права председателя отстранить. Нельзя сначала отстранить руководителя, а потом из этого выводить право возглавить суд. Решения Корвин-Пётровской не обязательно просто «недействительны»: сначала нужно выяснить, есть ли у них правовая сила и кто может их проверить.

Правительству, по мнению юриста, следовало разделить два шага: позволить избранным судьям приступить к работе и отстранить руководство трибунала. Основание для первого есть: по делу «Дзюрда и другие против Польши» ЕСПЧ обязал государство обеспечить, чтобы четырём судьям никто не мешал приступить к должности, но это касается только четверых, а не всех восьмерых, избранных нынешним большинством, и не даёт права смещать председателя. Кроме того, чтобы собрание судей могло принимать решения, в нём должны участвовать не менее десяти из пятнадцати судей, поэтому восьми недостаточно.

Президент, правительство и выход из кризиса

Действия президента Навроцкого, отказавшегося принять присягу у части избранных Сеймом судей, Матчак оценивает очень критично: по его мнению, блокировать приход законно избранных судей президент не вправе только из-за несогласия с парламентским большинством. Он уже раньше называл такие шаги «государственным переворотом», и критика пятничных событий этого мнения не меняет. Ошибка правительства Туска, по мнению юриста, в том, что оно дало президенту аргументы выступать защитником конституционного порядка. Критикует он и назначение судьёй Мацея Берека, который прежде занимал высокий пост в правительстве: это едва ли укрепит доверие к независимости трибунала.

Практическое следствие — исчезновение правовой определённости. Больше всего это бьёт по обычным людям, которые судятся по поводу налогов, имущества, соцвыплат или защиты прав, а для компаний означает дополнительную неопределённость и подрывает репутацию Польши в Евросоюзе. «Хуже всего было бы, если бы в Польше закрепились два разных взгляда на то, что считать действующим правом», — предупреждает Матчак.

Восстановить доверие, по его мнению, возможно, но одной сменой руководства и судей не обойтись: суд должен долго решать по одним правилам независимо от того, кого касается решение. Можно изменить способ отбора судей, сделать работу суда прозрачнее и ограничить слишком сильные полномочия председателя, а более глубокая реформа должна опираться на широкое политическое согласие. Главная опасность — прецедент: следующее правительство сможет применить те же аргументы против нынешних. Настоящее возрождение начнётся, когда политики примут возможность проиграть в трибунале, а судьи покажут, что способны решать и против тех, кто их избрал.

Around Prague по материалам seznamzpravy.cz