Президент может не утвердить Турека? В Чехии это не редкость

Назначение Филипа Турека из движения Motoristé на пост министра иностранных дел или кандидата от SPD на должность министра обороны может стать первым серьезным испытанием для президента Петра Павла и формирующегося правительства. Однако конфликт между президентом и премьером по кадровым вопросам — в Чехии далеко не исключение. История знает примеры, когда главы государства заходили гораздо дальше.

Когда президент шёл против большинства

Наиболее активно свои полномочия в этом вопросе использовал Милош Земан. Самый известный случай произошёл летом 2013 года, когда из-за коррупционного скандала ушло в отставку правительство Петра Нечаса (ODS). По коалиционному соглашению пост премьера должна была занять Мирослава Немцова из той же партии, но Земан отказался её назначать, несмотря на то, что она принесла на Пражский Град 101 подпись депутатов в свою поддержку.

Вместо этого Земан назначил так называемое техническое правительство Йиржи Руснока, называя его «кабинетом специалистов». По словам юриста Ондржея Пройса из кафедры конституционного права Карлова университета, это был самый радикальный шаг президента с 1989 года:

«Было очевидно, что правительство Руснока не получит доверия парламента. Президент проигнорировал волю депутатского большинства, и парламент в итоге самораспустился. После этого были назначены новые выборы, а кабинет Руснока завершил работу».

Когда министров “заворачивали”

Позже Земан снова вступал в конфликты с премьерами из-за кандидатур министров.

• Он отказался утвердить Михаила Шмарду (ČSSD) на пост министра культуры, заявив, что тот не обладает необходимыми компетенциями. После этого Шмарда снял свою кандидатуру, и пост занял Лубомир Заоралек.

• Земан также заблокировал назначение Мирослава Поче (ČSSD) на должность министра иностранных дел, хотя его предложил тогдашний премьер Андрей Бабиш (ANO). Президент назвал Поче «приветствующим мигрантов» политиком. В итоге министром стал Томаш Петржичек из той же партии.

Однако добиться своего Земану удалось не всегда. Он пытался не назначать Яна Липавского (ныне министр иностранных дел) из партии Pirát. Земан критиковал его образование и называл «бакалавром», но после спора с премьером Петром Фиалой (ODS) вынужден был уступить и всё же подписал назначение.

Президенты и премьеры: разные стили власти

Споры о кандидатурах между главой государства и правительством в Чехии происходят регулярно, но не все президенты действовали столь напористо, как Земан.
Вацлав Клаус, например, тянул с утверждением технического кабинета Яна Фишера, но ни одну кандидатуру не отклонил.
Вацлав Гавел в своё время сначала отказался утвердить Мирослава Грегра (ČSSD) на пост министра промышленности и торговли, но через несколько дней политических переговоров изменил позицию, и Грегр всё же занял должность.

Пройдёт ли ТУРЕК?

Если президент Петр Павел решит не назначать кого-то из предложенных министров нового правительства, а премьер Андрей Бабиш не согласится с этим, возможны несколько сценариев.

По словам конституционного юриста Яна Кыселы из Карлова университета, премьер мог бы:

• временно поручить управление министерством другому члену кабинета — или даже себе;

• либо подать на президента компетенционную жалобу в Конституционный суд.

«Суд может признать отказ президента оправданным лишь в исключительных случаях — например, при конфликте интересов, наличии судимости, запрещающей исполнение функций, или если спецслужбы указывают на угрозу национальной безопасности со стороны кандидата», — пояснил Кысела.

Эксперты напоминают: в парламентской демократии Чехии именно правительство подотчётно Палате депутатов, а не президенту. Поэтому по Конституции глава государства обязан назначать министров по предложению премьера.