Депутати ухвалили поправку до будівельного закону: критики говорять про розгром захисту природи та пам'яток у Чехії

Палата депутатів парламенту Чехії ухвалила масштабну поправку до будівельного закону, яка, на думку екологів, юристів та омбудсмена, різко послаблює захист природи, пам'яток та прав громадян під час будівництва. За словами еколога Ярослава Благи, ключову роль у посиленні й без того суперечливого закону відіграли голоси депутатів від ODS, які в низці випадків приєдналися до урядової більшості й допомогли протягнути найшкідливіші поправки.

За його словами, новий закон зосереджує всі рішення про будівництво в руках єдиного центрального будівельного «супервідомства». Це, як попереджають критики, не лише посилить корупційні ризики, а й фактично позбавить захисту пам'ятки, природу та довкілля — рішення щодо них ухвалюватимуть чиновники, чиє головне завдання — погоджувати будівництво, а не оцінювати його наслідки. Є побоювання, що централізація призведе до колапсу всієї системи видачі дозволів на будівництво.

Крім того, поправка суттєво обмежує права громадян і власників висловлювати свою думку щодо запланованих будівництв, а також урізає можливості судового захисту їхніх інтересів. Ще до остаточного голосування омбудсмен Чехії надіслав депутатам список особливо проблемних положень, вказавши на порушення базових принципів права та обмеження прав учасників процедур. З аналогічними попередженнями виступили Чеська палата архітекторів, Палата авторизованих інженерів і техніків у будівництві, а також представники академічної спільноти, відповідальні за охорону пам'яток, і частина муніципалітетів.

Попри те, що закон загалом експерти називають «непоправним», частина депутатів намагалася пом'якшити хоча б окремі його положення — але майже всі такі спроби зазнали невдачі.

Так, поправка знецінює територіальне планування: забудовники отримають можливість просувати зміни генплану через раду муніципалітету, оминаючи представницький орган — тобто без участі громадськості й опозиційних депутатів. Виправити це намагалася депутатка Марі Кршкова (KDU-ČSL) разом із колегами з числа «зелених» і «піратів», але їхню ініціативу заблокували депутати ANO, ODS, SPD, «Автомобілістів», троє депутатів STAN та один депутат від «Піратів».

Закон також скасовує захист найцінніших сільськогосподарських земель уздовж автомагістралей і доріг першої категорії, що відкриє шлях до будівництва складських комплексів і торгових центрів прямо біля трас. Спробу зберегти захист ґрунтів здійснив депутат Давид Пражак (ANO) разом із колегами з аграрного комітету, але зрештою пройшов компромісний варіант — зняття захисту земель у радіусі 500 метрів від трас замість початково запропонованого 1 кілометра. Депутат Карел Гаас (ODS) пропонував ще радикальніше скорочення захисту сільгоспземель, але цю крайню версію підтримали лише депутати його власної партії.

Окреме обурення екологів викликає скасування обов'язкової згоди природоохоронних органів на будівництво та іншу потенційно шкідливу діяльність у забудовних зонах охоронних територій національних парків. Проти цього виступала депутатка Вероніка Коваржова («Пірати») з колегами, але зрештою пройшла пропозиція депутата Войтеха Крняньського («Автомобілісти за себе»), яка скасовує обов'язкову згоду адміністрації нацпарку навіть у 150-метровій зоні за межами забудовної території — на використання пестицидів, зміну водного режиму та інші потенційно небезпечні дії. Виразного обґрунтування саме такої цифри представлено не було. Вирішальну роль у прийнятті цієї норми відіграли майже одностайні голоси ODS: без них поправка не пройшла б, оскільки троє депутатів від ANO її не підтримали.

Закон також знижує захист міських дерев: спроба зберегти попередній порядок оцінки вирубки в охоронних зонах водопроводів і каналізацій (які часто займають значну площу) провалилася через голоси більшості ANO, всіх депутатів ODS, частини SPD та всіх «Автомобілістів». Подібна доля спіткала й альтернативну пропозицію «зелених» і «піратів».

Ще одне нововведення — спрощення легалізації самовільних будівель: спроби заблокувати цю норму з боку KDU-ČSL, «Піратів» і STAN не набрали більшості голосів проти ANO, ODS, SPD і «Автомобілістів».

Завдяки поправці депутата Філіпа Турека («Автомобілісти за себе») закон також спрощує будівництво установок для спалювання небезпечних відходів (зробивши це простішим, ніж для звичайних сміттєспалювальних заводів) і сховищ радіоактивних відходів, залишаючи муніципалітетам і місцевим жителям менше можливостей впливати на такі рішення. І тут вирішальними знову стали голоси ODS, які приєдналися до урядової більшості.

Депутати Марі Пошарова та Лібор Вондрачек (SPD) домоглися того, що будівництво гідроелектростанцій отримає автоматичний пріоритет над охороною природи навіть на охоронюваних територіях і в зонах, значущих для всієї Європи, — що суперечить європейським директивам. Цю норму підтримали більшість ANO, майже всі депутати ODS (крім ексрем'єра Петра Фіали), всі STAN, частина KDU-ČSL, майже всі SPD, більшість «Автомобілістів» і два депутати TOP09. Одностайно проти виступили лише «Пірати».

Окремо закон скасовує вимогу щодо оцінки впливу на довкілля під час визначення нових ділянок для видобутку корисних копалин.

Деякі депутати намагалися провести й позитивні зміни — наприклад, закріпити заходи адаптації до зміни клімату як суспільний інтерес, що враховується під час територіального планування. Ця ініціатива «Піратів» і «зелених» була відхилена голосами ANO, ODS, SPD і «Автомобілістів». Не пройшла й спроба пом'якшити обмеження на участь екологічних організацій у процедурах погодження.

До тексту поправки потрапили й норми, взагалі не пов'язані з будівництвом, — наприклад, ініціатива Філіпа Турека, яка перекладає відповідальність за травми на туристичних стежках у нацпарках на власників землі. Це змусить їх масово вирубувати дерева вздовж стежок або розставляти попереджувальні таблички на кожному кроці, хоча логічніше було б залишити відвідування дикої природи на власний ризик туриста. Більш зважену альтернативу — уточнення цивільного кодексу, яке знімає з землевласників відповідальність за шкоду від дерев чи гілок, що впали під час вітру, — запропонував депутат Петр Гладік (KDU-ČSL), але її відхилили ANO, ODS, SPD і «Автомобілісти».

Як підкреслює автор аналізу, це лише частина картини: безліч інших ініціатив, передусім від «Піратів» і KDU-ČSL, спрямованих на збереження захисту ландшафту та запобігання корупційним схемам, були заблоковані урядовою більшістю, до якої майже в усіх випадках приєднувалися депутати ODS.

Тепер останнє слово може залишитися за Сенатом і президентом країни, які мають право повернути закон депутатам на повторний розгляд. У такому разі для його остаточного ухвалення знадобиться набрати 101 голос.

Читайте також: Метро Праги: схема та квитки

Around Prague за матеріалами ekolist.cz