Чехия — рекордсмен ЕС по числу деревень: почему их не объединяют, хотя это сэкономило бы миллиарды

В Чехии насчитывается 6258 муниципалитетов — это абсолютный рекорд в Европе по количеству населённых пунктов на душу населения, а средний размер чешской деревни составляет всего около 1700 жителей. В трёх четвертях чешских обцí проживает менее тысячи человек, что делает страну самой раздробленной в административном отношении в ЕС.

По данным упразднённого Национального бюджетного совета правительства (NERV), в 2023 году содержание муниципальных и краевых органов власти обошлось налогоплательщикам примерно в 185 миллиардов крон. При этом чем крупнее община, тем ниже расходы на её управление в пересчёте на жителя. Эксперты NERV подсчитали: если бы государство установило минимальный порог в тысячу жителей и объединило более мелкие обцí в крупные единицы, бюджет мог бы сэкономить около 10 миллиардов крон в год.

Больше всего от раздробленности страдает школьное образование. Детские сады и школы в Чехии открывают сами муниципалитеты, но собственные учебные заведения имеют лишь около 3000 из них — остальные обходятся вовсе без школ. По словам аналитика компании PAQ Research Якуба Стухлика, в условиях резкого демографического спада маленькие обцí зачастую не координируют свои действия с соседями и не знают, сколько детей родилось поблизости и откуда они будут добираться до школы, из-за чего детсады и школы могут закрываться хаотично.

Особенно остро проблема ощущается в пригородах Праги и Брно, куда активно переезжают люди: местные власти просто не успевают реагировать на растущий спрос, а построить новый детский сад маленькой общине финансово почти невозможно даже при поддержке грантов от министерства образования.

Последнее слияние муниципалитетов в Чехии произошло ещё в 2002 году на Раковницком крае, когда деревню Гостокрые (около 130 жителей) присоединили к соседним Сеноматам (тогда около 900 жителей). С тех пор объединений не происходило — старосты сопротивляются, опасаясь, по словам Стухлика, потери местной идентичности и утраты контроля над собственными инвестициями.

Как поясняет представитель отдела коммуникаций министерства внутренних дел Гана Малая, у чехов сохранился негативный исторический опыт так называемых «опорных обцí» 1970–80-х годов, когда центральные власти социалистической Чехословакии насильно объединяли территории, при этом «опорная» община нередко получала преимущества за счёт присоединённых соседей. Похожие территориальные реформы проходили и в других странах ЕС — Германии, Австрии, Греции, на Кипре и в Швеции, — и везде местные жители боялись «раствориться» в новом крупном образовании.

Представитель Союза городов и общин Чехии Александра Коцкова считает, что дело не в самом количестве муниципалитетов: государство постоянно требует от них всё больше, не давая взамен ни денег, ни квалифицированных кадров. По её мнению, решение — не ликвидация обцí, а создание условий для их эффективного сотрудничества, ведь маленькие общины незаменимы, например, в кризисном управлении: старосты хорошо знают своих жителей и помогают спасательным службам при экстренных ситуациях.

Аналитик Стухлик считает разумным масштабом уровень так называемых «обцí с расширенными полномочиями» — таких городов и общин, выполняющих госуправление и для соседних территорий, в Чехии насчитывается 205. Именно на этом уровне, по его словам, появляется экономия за счёт масштаба и становится осмысленным планирование, например, мест в детских садах. Но полностью передавать все полномочия мелких общин на этот уровень тоже неправильно — жители маленьких деревень тогда лишаются возможности влиять на состав представительства крупной общины и, соответственно, на решения по своим же школам и социальным службам.

Более перспективным путём в министерстве внутренних дел считают так называемые «содружества общин», работающие в Чехии с 2024 года по образцу французской модели межмуниципального сотрудничества. Обцí сохраняют самостоятельность, но совместно занимаются отдельными сферами — например, соцуслугами, администрированием, обращением с отходами, — создавая общие профильные команды специалистов, которые ни одна маленькая община не могла бы содержать в одиночку.

Одним из успешных примеров называют Микрорегион Штернберско, который в 2025 году из добровольного объединения превратился в полноценное содружество из 22 общин. Как рассказывает староста общины Штарнов на Оломоуцком крае и председатель микрорегиона Павел Роубинек, содружество выступило заказчиком и застройщиком велодорожки стоимостью в десятки миллионов крон, получив финансирование по программе IROP, — по отдельности общинам было бы крайне сложно справиться с такой административной нагрузкой.

Тем не менее у модели содружеств есть ограничения: они могут создаваться только в пределах территории одной «обцí с расширенными полномочиями», а община может входить лишь в одно такое объединение. На сегодняшний день в содружества объединились лишь около 18% всех чешских обцí, создав 57 подобных структур. Направления сотрудничества сильно различаются от региона к региону — где-то это отходы, где-то образование. По мнению Стухлика, государству стоило бы определить минимальный обязательный набор задач для таких содружеств и обеспечить их соответствующим финансированием, в том числе за счёт перераспределения налоговых поступлений.

Читайте также: Брно: что посмотреть и куда сходить

Источник: seznamzpravy.cz