Чепро без тендеров купило у Агроферта биокомпоненты на 19 млрд

Госкомпания Чепро с 2017 года закупает у холдинга Агроферт биокомпоненты для топлива без тендеров: к концу прошлого года фирмы холдинга получили таким образом более 19 миллиардов крон. Как следует из журналистского расследования, деньги шли без конкурса и без возможности общественного контроля, а в Чепро уверяют, что закон о госзакупках на компанию не распространяется.

Как Чепро обошло запрет

Когда в 2017 году вступил в силу так называемый «закон Бабиша», запрещающий фирмам политиков участвовать в госзакупках, Чепро сменило режим и стало покупать биокомпоненты у Агроферта без конкурса. Запрет на конфликт интересов компания обошла доводом, что закон о госзакупках на неё не распространяется. Практика сохраняется до сих пор.

Из упомянутых 19 миллиардов 10,4 миллиарда приходятся на период, когда Андрей Бабиш впервые был премьером и, согласно вступившим в силу судебным решениям, находился в конфликте интересов.

Из-за такого «переключения» контракты Чепро с Агрофертом не найти ни в вестнике госзакупок, ни в реестре договоров. Закупки, которые компания организует по собственным правилам, не проверяет и антимонопольное ведомство. Фирмы холдинга Primagra, Preol, Ethanol Energy и GreenChem — крупнейшие в стране производители биокомпонентов, которые Чепро добавляет в топливо. Сколько денег они получили без конкурса с тех пор, как к власти пришло нынешнее правительство Бабиша и министерство финансов вновь возглавила Алена Шиллерова (ANO), в Чепро говорить отказались.

«Актуальную информацию, которую вы запрашиваете, компания Чепро не обязана предоставлять и может сделать это добровольно и задним числом после окончания отчётного периода», — заявил представитель компании Марек Ролл. Чепро давно утверждает, что на него не распространяется и закон о свободном доступе к информации: по его словам, это не публичное учреждение, а обычное коммерческое общество.

Спор вокруг закона об информации

Эту конструкцию не признало Управление по защите персональных данных. Когда по обращению аналитиков Пиратов оно рассматривало, должно ли Чепро раскрывать сведения о сделках с Агрофертом, оно заключило, что должно: компания, единственный акционер которой — Чешская Республика в лице министерства финансов, является обязанным субъектом по закону об информации.

Формального предписания, впрочем, не последовало: Чепро ещё до вступления решения в силу само добровольно опубликовало данные на сайте. Ролл утверждает, что производство прекращено по процессуальным причинам, а вопрос статуса компании не рассматривался. Он добавляет, что даже при действии закона об информации Чепро не становится публичным заказчиком и тендеры проводить не обязано. Изменить это, по словам компании, может только антимонопольное ведомство (ÚOHS).

Заключение, на которое опирается Чепро

Свою позицию Чепро строит на заключении антимонопольного ведомства 2021 года, которым было отклонено обращение антикоррупционной организации Oživení. Автор документа — бывший заместитель председателя ведомства Ева Кубишова. Её отставку руководитель ведомства Петр Млсна объявил за полтора месяца до подписания заключения. Полиция подозревала Кубишову в том, что вместе с тогдашним политиком ANO Иржи Швахулой она манипулировала некоторыми решениями ведомства. Из ведомства ей пришлось уйти. Млсна возглавил ведомство за полгода до этого по конкурсу, который антикоррупционные эксперты называют непрозрачным: Бабиш договорился о его кандидатуре с тогдашним президентом Милошем Земаном, который ещё до конкурса называл Млсну своим фаворитом.

В ноябре 2020 года Кубишова отклонила и другое обращение — о том, что из-за доказанного конфликта интересов Бабиша фирмы Агроферта не должны были получать многомиллиардные заказы, в том числе от «Лесов ЧР». Дело она даже не стала открывать, не объяснив причин.

По Чепро она заключила, что госкомпания не обладает признаками публичного заказчика, поскольку не является для государства незаменимой компанией общественного интереса. В аргументации она опиралась на позиции министерства финансов, которым тогда, как и сейчас, руководила Алена Шиллерова, и министерства промышленности и торговли Карела Гавличека (оба — ANO). Финансисты утверждали, что в случае банкротства государство Чепро якобы не спасало бы. Министерство промышленности писало, что Чепро оказывает ему по сути коммерческие услуги, ведь хранение госрезервов могли бы вести и частные компании. Когда государство в прошлом заказало хранение дизельного топлива у частной фирмы Viktoriagruppe, всё закончилось исчезновением топлива и скандалом, который суды разбирают до сих пор.

При этом Европейский суд ещё в 1998 году постановил, что выполнение стратегических задач, которые государство хочет обеспечить, — весомый аргумент в пользу статуса публичного заказчика. Оба ведомства пошли против долгосрочных стратегических документов: министерство финансов и в последнем опубликованном документе 2024 года называет Чепро стратегическим предприятием, а действующая государственная энергетическая концепция относит его к ключевым компаниям.

Что скажут ведомства и кто решит судьбу Млсны

Прошлое правительство Петра Фиалы (ODS) практику не пересматривало. Как следует из переписки, которая есть в распоряжении журналистов, вопрос хотело открыть министерство регионального развития Ивана Бартоша (Пираты), отвечающее за госзакупки, но министерство финансов Збынека Станьуры (ODS) предложение отклонило.

Представитель министерства промышленности Тадеаш Провазник ответил, что Чепро подчиняется не его ведомству, а министерству финансов. Представитель финансового ведомства Филип Бегал заявил: «Чепро не является публичным заказчиком в смысле закона о госзакупках и поэтому не обязано выбирать поставщиков через тендеры. К этому вопросу в прошлом высказывалось и ÚOHS». Представитель антимонопольного ведомства Мартин Шванда сказал, что от ведомства нельзя требовать постоянно пересматривать статус всех субъектов; такая оценка проводится, когда в конкретном случае оспаривается закупка вне режима закона.

О будущем главы ведомства вновь будет решать премьер Андрей Бабиш: у Млсны в начале декабря заканчивается шестилетний срок. Антикоррупционные организации уже призвали правительство объявить открытый конкурс. Бабиш на вопрос, планирует ли он это или хочет продлить мандат Млсны, не ответил. По закону правительство должно согласовать кандидатуру с президентом, который назначает главу ведомства. Пресс-секретарь Града Войтех Шелига заявил, что содержание консультаций публично комментироваться не будет.

Around Prague по материалам seznamzpravy.cz